——在2010年全省建设工程造价管理工作会议上的报告
广东省建设工程造价管理总站站长 袁庆华
2010年3月30日
同志们：
今天，省住房和城乡建设厅在这里召开全省建设工程造价管理暨2010计价依据宣贯工作会议，总结去年全省工程造价管理工作，研究部署今年的工作任务，杜挺副厅长出席会议并将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我就2009年完成的主要工作和2010年工作要点向各位领导和同志们报告如下：
一、2009年工作回顾
2009年，我省工程造价管理系统在建设部标准定额司的指导下，在省住房和城乡建设厅、各级建设行政主管部门的正确领导下，深入学习实践科学发展观，围绕我省建设系统的工作重点，团结一致、积极主动地推动各项工作开展。
一年来，完成的主要工作有：
（一）科学合理调整定额水平，完成省工程计价依据修订及上级交办的计价依据、标准修编任务
一年来，省总站组织了部分市造价管理机构、财政部门、工程造价咨询单位、施工企业、专业软件公司的专业人员共120多人的编制队伍，开展修编省建设工程计价依据。针对执行计价依据所反映的突出问题，如人工费过低，招收不到高素质的劳动力，不利于推行劳务分包工作；安全防护和文明施工措施标准设定和费用标准过低，给工程质量和安全生产带来隐患，不利于我省施工安全和监督工作；定额的缺项逐步增多，不利于引导合理确定造价等，制定了相应的建筑、装饰装修、安装、市政、园林绿化5个专业的工程计价依据修订方案，现已全部完成编制任务，省住房和城乡建设厅予以颁布并要求于今年4月1日起在全省实施。2010计价依据贯彻落实了国家标准《建设工程工程量清单计价规范（2008年）》、行业标准《建设工程劳动定额（2008年）》；应用了《建设工程工料机数据标准》；调整了专业工程定额结构；调整了定额人工费用组成，提高了定额人工水平5～10％，使定额人工费用接近市场价格；调整了施工管理费的构成，提高管理费占总造价的比重；增设了工程优质费、文明工地增加费等项目；修订了工程计价办法；补充了2800多个“三新”、节能和减排定额项目子目等。本次修编降低定额水平控制恰当，影响造价水平略有提高，与我省市场化程度是相适应的，基本达到预期的目标，2010计价依据的实施将对我省招投标、工程建设管理、建筑业的发展将起到积极的作用。
同时，省总站根据上级的要求，圆满完成了《广东省城市环境卫生作业预算定额（试行）》； 2008工程量清单计价规范附录、国家标准《建设工程造价文件数据交换标准（电子评标部分）》的修编任务；配合标准定额研究所开展《城市轨道交通工程费用定额编制办法》、《城市轨道交通工程费用定额》和《城市轨道交通工程概算定额》的编制工作。
（二）不断加强工程造价管理，规范建筑市场秩序
2009年，全省各级造价管理机构围绕规范建筑市场秩序，从招标投标、施工合同、结算支付及加强造价中介机构的监管，提高咨询服务水平等方面着手，出台了一系列政策与规章制度，积极采取了多项有效措施。
省住房和城乡建设厅建管处和省总站共同组织修订了《广东省建设工程标准施工合同（2009版）》，倡导通过合同约定的方式，规范项目实施阶段和结算阶段的计价行为和定价行为，为解决工程款难结算、难支付等难点问题提供支持。
韶关市出台了《韶关市建设工程造价管理规定》，以此为依据，着手制定《合同价款备案制度》、《韶关市建设工程施工合同价款、预（结）算登记备案办事指南》、《韶关市建设工程施工合同价款、预（结）算登记备案工作指引》等一系列文件，为当地解决工程建设中热点、难点问题提供了有力的政策和法规支持。珠海市也将修订1998年《珠海市建设工程造价管理规定》纳入预备立法。
深圳市对传统的工程造价管理模式进行了大胆的改革创新，加快《深圳经济特区建设工料测量条例》的立法步伐，将投资、合同、造价、工期等活动纳入工程造价管理范畴。
东莞市完善《建筑行业企业不良行为记分标准》（造价咨询企业），将造价中介机构业务质量的监管制度化，珠海、汕头、韶关、佛山、湛江等市组织了造价中介机构执业行为的专项检查活动，及时通报和整改检查中发现的问题。
广州、深圳、珠海、惠州等市采取不同方式，参与了政府投资工程的造价管理，加强招标控制价、施工合同、结算等备案工作，为政府投资工程造价控制和监管提供直接服务，强化工程建设各阶段计价管理，为造价管理机构扩展工程造价管理空间积累不可或缺的经验。
（三）参与援建汶川，有力地支持灾区恢复重建工程的造价管理工作
省总站和各对口援建市造价管理机构参与了灾区恢复重建工作。按照省对口支援地震灾区灾后恢复重建工作领导小组办公室指示，省总站组织实施为汶川县提供发布材价信息的技术援助工作，多次深入广州、珠海、汕头、东莞、佛山等市的援建现场，结合汶川县的实际情况，草拟工作方案，成立技术工作组，克服重重困难，建立起发布汶川县材价信息的特定模式及相应机制，组织广州、韶关、中山、茂名等市造价站和部分专业机构的专家赴汶川县实施发布材价信息工作，协助省对口支援四川省汶川县恢复重建工作组制订加快办理已完援建工程结算的政策文件、加强在建项目的工程造价管理等政策、文件，得到省对口支援四川省汶川县恢复重建工作组的肯定和汶川县建设局的好评。珠海、佛山、江门等市造价管理站派出专业干部赴对口援建市，直接承担了援建工程的工程造价管理协调工作，建立业务联系制度，参与招标控制价符合性审查等多层次的援建工作，有力地指导了各对口援建市合理确定和有效控制工程造价。
（四）打造共享平台，提供高效的工程造价信息服务
进入2009年，全省各级造价管理机构不遗余力推进工程造价信息化工作，获得良好的社会声誉，主要有三方面：
一是加快了信息资源共享网络的开发建设。省总站主办的广东造价信息网及信息查询平台“广东造价通”实现改版，提高了工程造价资源的利用率，每天浏览人数近2万，《广东省工程造价信息资源共享方案》实施一年多来，已有佛山、江门、中山、肇庆、韶关、阳江、茂名、河源、湛江、惠州、汕头、云浮等13市参与资源共享，全省工程造价信息资源整合共享迈出新步伐。影响力发展迅速，使更多的用户实实在在的享受到信息资源共享所带来的便利和好处；
二是加强信息发布制度建设。深圳、汕头等市制定了信息发布管理、信息员管理规定等制度，规范工程价格信息的发布程序，统一信息发布口径，防止可能产生的不良影响，为提高信息发布质量提供有效保证；
三是丰富价格信息管理内容，加大信息发布频率。广州市顺应市场趋势，配合迎亚运道路环境整治工程，一年内15次发出参考造价、材料月度综合价格等文件，及时指导建筑市场合理定价；珠海市通过编制和发布各类建筑工程平均造价和经济指标，为政府宏观调控、建设工程投资管理提供决策依据。
（五）认真开展民主评议政风行风工作，努力加强作风建设
按照省纪委、省政府纠风办的部署，全省各级造价管理机构深入开展了民主评议政风行风工作，围绕“爱岗敬业，机关作风明显转变；勤奋高效，工作效率明显提高；科学民主，内部管理明显规范；清廉守正，队伍素质明显增强；为民务实，公众满意度明显提升”的目标，通过宣传动员、查找问题、落实整改、接受评议四个阶段，扎扎实实地开展学习提高、边查边改、落实整改等工作，各级造价管理机构政风行风明显改善，在思想认识、工作责任和服务意识等方面都有明显提高，队伍的精神面貌也有了可喜的变化。
2010年，全省造价管理工作虽然取得较好成绩，但有些工作完成情况并不理想，有些工作因各种原因没能开展。这些问题必须认真对待，在2010年的工作中加以落实。主要体现在：一是工程造价管理方式仍没有突破性的改变，造价管理领域不少方面仍存在法律法规的真空，与全面推进依法行政、建设法治社会的要求不相适应；二是取消工程定额测定费后，全省大部份造价管理机构的经费仍未得到落实，严重影响了机构的正常运转，2010年我省事业单位将实施岗位聘任及分类改革，我省造价管理机构职责任务、机构定位问题面临诸多不确定因素。
二、2010年工作要点
2010年，我省工程造价管理工作的思路是：认真学习贯彻党的十七届四中全会、省委十届六次全会和全省住房城乡建设工作会议的精神，围绕省住房和城乡建设厅今年的重点工作和分管厅长对我省造价管理工作的要求，迎难而上，改进作风，狠抓落实，促进我省工程造价管理工作迈上新台阶。
一、积极应对，落实事业单位机构改革
2010年，将是全省工程造价管理机构改革关键的一年，按照上级的统一部署，我们要积极稳妥地推进事业单位分类改革和岗位聘任改革，密切关注和掌握事业单位分类改革的方向和管理政策，认真准备有关文件、法律法规，主动与有关部门沟通及汇报工程造价管理工作性质和工程造价管理机构的作用，力争在确定类别、职能界定与调整、编制和经费等方面向有利于我省工程造价管理机构发展和人员稳定的方向发展。
二、加快法制建设工作，落实工程造价管理立法
2010年，我们要加快工程造价管理法制建设，针对建筑市场的需要、政府各部门管理方式逐步改变以及事业单位改革，在省住房和城乡建设厅的领导与支持下，主动与省政府法制办等部门沟通，争取省人大通过《广东省建设工程造价管理条例》立项，明确工程造价管理机构的地位和职能，明确在新的历史时期形势下工作造价管理工作的思路与目标。
三、抓好宣贯工作，落实2010年省工程计价依据的实施
2010年省工程计价依据的宣贯工作是我们今年的一项重要工作，各市造价管理机构要迅速行动起来，认真做好本地区的宣贯计划，将责任落实到人，切实抓好这项工作。对此，省总站将着重抓好三方面的落实：一是协助各市进行2010年省工程计价依据的技术交底，二是总站和各市要有计划、有组织地开展专题培训，三是采取多种形式进行广泛地宣传，使广大从业人员能尽快熟悉、准确领会省计价依据。省总站将积极协助各市及时做好人工、材料、机械等生产要素价格测算发布，为企业提供相应的服务。
四、开展调查研究，探索新型造价管理方式
随着市场化进程的不断推进，财政、审计、发改委等部门不断加强对国有投资项目造价的管理力度，全省各级造价管理机构的职能任务、机构属性等将面临着重大变化。今年，要认真总结全省开拓创新的经验，开展调研，深入研究不同投资主体、不同项目管理模式下的工程造价管理模式，利用机构改革的契机，开创工程造价管理工作新局面。
五、进一步完善我省工程计价体系，完成各项工程计价依据的编制任务
认真组织好力量，加强各类定额编制工作，重点修订完成《广东省建设工程工期定额》、《广东省钢结构工程综合定额》修编任务；启动《广东省城市轨道交通工程综合定额》、《广东省建筑、安装、市政修缮工程综合定额》编制工作；完成住房和城乡建设部委托的《城市轨道交通工程概算定额》、《建设工程工程量清单计价规范》附录等参编工作；推行广东省建设工程施工标准合同，规范各阶段的计价行为和定价行为。
六、继续推进工程造价信息化工作，落实工程造价管理信息数据标准建设
完成住房和城乡建设部委托制订的国家标准《建设工程工料机数据标准》，利用此契机，继续努力推进全省工程造价信息资源共享，以满足工程造价管理为目标，开展工程造价指标体系数据标准的研究工作，完成国家标准《建设工程造价文件数据交换标准（电子评标部分）》的上报审批工作，启动省标准《建设项目全过程造价管理规范》的编制工作。
七、强化内部管理工作，进一步提高工作效率和管理水平
以政风行风评议成效为新起点，加强政风行风建设，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，认真贯彻执行上级关于党风廉政建设和反腐败斗争的部署和要求，严格执行党风廉政建设的有关规定，进一步改进工作作风，强化服务意识，树立良好形象，营造团结、和谐、向上的良好工作氛围。
同志们，过去的一年，全省工程造价管理工作者兢兢业业，在困难面前，开拓创新，取得了令人可喜的成绩，给我省工程造价管理事业注入新的活力，这些成绩，凝聚着全省工程造价管理工作者的辛勤劳动，有目共睹。在此，我向大家表示衷心感谢！新的一年里，希望大家齐心协力，紧紧围绕省住房和城乡建设厅2010年“五个着力推进”的工作重点，配合做好珠三角区域绿道规划建设和城际轨道建设，以务实进取的作风，扎扎实实地推进我省工程造价管理改革工作，共同促进我省工程造价事业的健康发展。
谢谢大家！