广东省住房和城乡建设厅副厅长 杜挺
同志们：
省住房和城乡建设厅召开全省建设工程造价管理工作会议，认真贯彻落实全国住房城乡建设工作会议和全省住房城乡建设工作会议精神，深入学习实践科学发展观，总结去年全省工程造价管理工作，宣传贯彻2010省建设工程计价依据，部署今年的主要工作任务。这次会议对进一步加强工程造价管理工作、推动全省建筑经济和建筑行业的科学发展具有重要作用。刚才，袁庆华站长全面回顾了2009年全省工程造价管理工作，并提出了今年的工作安排；韶关、珠海、惠州等市造价站分别介绍了加强管理规章制定、加强造价咨询企业监管、做好造价信息发布等工作介绍了经验，都非常好。希望各地认真贯彻这次会议精神，全力抓好各项工作的落实，努力促进全省建筑行业科学发展。下面，我讲三方面意见。
一、过去一年我省造价管理工作取得很好的成绩，为全省建筑市场健康发展做出了重要贡献
2009年是全省建设工程造价管理系统较为困难的一年。国家取消了工程定额测定费，工程造价管理机构失去了唯一经费来源，全省工程造价管理体制受到了前所未有的冲击，同时受事业单位分类改革等多层影响，我省工程造价管理机构的职能定位、经费来源、管理依据等都受到了严峻考验。工程定额测定费取消后，部分地市造价管理机构已经出现了经费问题。工程造价管理机构应该如何发展是我们亟需解决的问题。但就是在这种困难的形势下，全省各级工程造价管理机构迎难而上、同心协力，推进了造价管理工作，为我省建筑市场的健康发展做出了重大贡献，突出体现在以下五方面的工作亮点：
(一) 修订工程计价依据，科学合理调整我省定额和造价水平。为满足建设市场不断发展的需要，解决长期存在的人工工资偏低、专业定额水平不统一等问题，省造价总站根据2008国家标准《建设工程工程量清单计价规范》、2008行业标准《建设工程劳动定额》等组织修编了2010省建设工程计价依据。广州、汕头、韶关、中山、惠州、湛江、佛山、阳江、肇庆等市造价站参与了这次修订工作。本次修编是在2006省建筑、装饰装修、安装、市政、园林建筑及绿化工程五个专业计价依据的基础上进行的，调整了人工、机械的定额消耗水平和定额子目的管理费标准，统一了材机库；增设了工程优质费、文明工地增加费等项目；修订工程计价办法形成了建设工程计价通则。修订后的工程计价依据更加贴近建筑市场的实际情况和符合建筑行业的发展要求，将建筑工程与装饰工程进行合并，形成建筑与装饰、安装、市政、绿化等四个专业工程综合定额，并运用经济手段引导文明施工和质量创优。通过调整，定额人工水平提高5～10％，造价总体水平大体持平，达到了宏观调控和平衡专业水平差异的预期目标。2010年省建设工程计价依据的实施将有利于引导建筑业持续健康的协调发展，有利于引导企业有序竞争和合理定价，有利于文明施工，有利于提高工程质量和引导创建优质精品工程，更有利于保障建安工人的合法权益。这些都是建筑业持续健康发展的重要基础。
(二) 采取有效措施，参与规范建筑市场秩序。工程造价管理是建设管理的重要组成部分，建立健康有序的建筑市场离不开有效的造价管理工作。2009年，全省各级造价管理机构积极主动开展工作，从建筑经济的角度参与规范建筑市场秩序，发挥工程造价管理的作用，收到了良好效果。省造价站承担了《广东省建设工程标准施工合同（2009版）》的编制工作，为新的市场条件下施工合同的签订提供了标准文本。各市在规范市场秩序方面也做了大量的工作。广州、深圳、珠海、佛山、韶关、东莞、惠州、茂名、清远等市加大招标控制价的管理力度，完善招标控制价的管理措施，坚决制止不规范设立招标控制价的行为，维护了招标交易市场的公正、公平。韶关市出台了《韶关市建设工程造价管理规定》，并正在着手制定《合同价款备案制度》、《施工合同价款、预（结）算登记备案办事指南和工作指引》等文件。深圳、顺德等地严格实施国有资金投资工程变更备案制度，将工程经济的管理由事后监管变为事前和事中控制，确保了施工过程中的工程变更纳入监控的范围。惠州市造价站直接参与了政府投资工程的造价管理，规范政府投资工程的定价、结算等行为。这些措施对规范市场秩序发挥着重要作用。
(三) 加强造价中介机构的监管，提高咨询服务水平。各地工程造价管理机构结合本地区情况，分别采取日常监督与专项检查相结合、违规扣分与违法查处相结合的方式，加大了工程造价咨询企业的监管力度。汕头市从咨询业务报表和诚信管理两方面入手，加强咨询企业的日常管理；深圳市实行了工程造价咨询企业奖优罚劣政策，表彰资信良好的企业、查处对违法违规企业并予以不良行为记录；东莞市细化《工程造价咨询企业不良行为扣分标准》；韶关、佛山、东莞、湛江等市也都组织了专项检查活动，及时通报和整改检查中发现的问题。通过加强工程造价咨询企业的监督，在规范造价执业行为的同时，也进一步提高了工程造价咨询服务的水平。
(四) 发布造价信息，提高公共服务水平。我省造价信息管理抓住编制国家工料机数据标准的契机，实施工料机数据标准化，并以此为基础继续推行全省信息共享，强化信息资源的互补和有效利用，目前已有13个地市加入共享，及时准确发布造价信息，提高公共服务水平。广州市将常用材料与其他材料分开，加大了常用材料的信息发布频率。深圳市探索完善价格信息的形成机制，建立了价格信息数理统计模型，科学预测主要建材价格走势。珠海市根据租赁市场快速发展的客观情况，在人工、材料价格的基础上增加发布了施工机械租赁价格。湛江市加强与兄弟市价格信息的横向对比。东莞市根据招标工程的中标信息，建立了不同类型建设项目中标经济指标信息库和材料价格信息库。这些探索和工作，不仅丰富了工程造价信息的内容，而且更加贴合市场需求，进一步提高了政府对社会的服务水平。
(五) 参与灾后重建工作，妥善处理汶川造价问题。随着灾后重建工作的逐步推进，工程造价逐步成为援建工作的焦点问题。省造价管理总站组织广州、阳江、韶关、中山等市造价站和部分中介机构的技术骨干，成立了援川工程造价技术工作组，深入广州、珠海、汕头、东莞、佛山等市在汶川的援建现场，结合汶川县的实际情况，建立起了发布汶川县材价信息的特定模式及相应机制，定期发布材价信息，并协助省对口支援四川省汶川县恢复重建工作组制订了加快办理已完援建工程结算的政策文件，为援川建设工程提供合理确定工程造价的依据。珠海、佛山、江门等市造价站派员直接承担了对口地区的工程造价审查和管理工作。
这些成绩的取得凝聚着全省工程造价管理机构广大干部职工的智慧和汗水。借此机会，我代表省住房和城乡建设厅向全省造价管理工作者表示衷心的感谢！
二、正视问题，努力推动我省工程造价管理再上新水平
在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，我省工程造价管理工作存在的问题：一是工程造价立法滞后。目前，国家也没有工程造价专业法律法规，我省工程造价管理法律法规更是空白，这种状况与我省的经济发展水平、建筑业发展状况不相称。天津、甘肃等部分兄弟省市已经有了省一级的造价管理条例，我省的造价法制建设滞后，与部分兄弟省市的差距不小，造价监督缺乏明确法制依据，直接影响了工程造价管理工作的正常开展，也给我省各级工程造价管理机构职能定位带来了不利影响，尤其在事业单位机构改革和工程定额测定费取消的情况下，工程造价立法滞后的矛盾更加尖锐。二是工程造价管理水平有待提高。市场经济条件下的工程造价管理体系没有完全建立，企业独立自主报价能力不高，工程造价市场化程度与经济体制的要求还有差距；工程造价管理方法不够先进，信息化管理程度不高，没有形成项目前后连贯的造价信息管理体系，信息化管理仍然处于孤立零散的、局部的信息化应用阶段，标准化管理还刚刚起步。三是工程造价市场监管力度不够。工程造价管理方法仍然没有实质突破，工程造价监管力度不够，没有形成有力的抓手，市场竞争形成价格机制仍有缺陷，高估冒算、哄抬价格、恶性竞争、人为压价等不规范行为仍然存在，而且这些不规范行为大多不在工程造价管理机构掌握的范围之内，演变为一种普遍存在的问题。
以上问题值得我们加强分析和研究。各级建设主管部门要正视问题，求真务实，加强调查研究并加以解决，努力推动我省工程造价管理再上新台阶。
三、扎实工作，确保高标准完成今年全省造价管理任务
今年的造价管理工作已经明确，关键是要落实责任，密切配合，确保各项工作任务高标准完成。
(一)积极稳妥推进工程造价机构改革。按照要求，今年要全面完成事业单位机构改革、落实事业单位全员聘任制。从目前与有关部门沟通的情况来看，省造价管理站的事业单位机构改革形势并不乐观，主要原因在于我省造价管理法律法规的缺乏和国家定额测定费的取消。但是，造价管理是建设主管部门的一项重要职责，“三定”方案对此有明确的规定，包括工程计价依据的制定和发布、工程计价市场的监管、造价信息的管理和发布等，造价管理站是这些工作的具体承担部门。而且，省造价管理站确实为规范建设市场秩序做了大量的工作，发挥了重要作用。省住建厅一定会确保省造价管理站并力争更好定位，维护全省建筑经济市场的健康发展。省造价管理站作为全省工程造价管理的牵头单位，要多收集兄弟省市的经验，加强与编办等有关部门的沟通，锲而不舍地做好机构改革工作。各级建设主管部门要从建设管理长远发展的角度出发，处理好工程造价管理机构的职责和定位，保障工程造价管理工作经费，确保工程造价管理工作的连续性和稳定性。各级工程造价管理机构要认真对待事业单位机构改革，充分认识到各种不利因素，积极主动工作。目前，全国已有天津、甘肃、云南等省市解决了造价管理机构的职能定位问题。令人感到欣喜的是省内也有8个地市“参公”或列入公务员系列，另有4个地市实现了全额拨款。
(二)加强组织领导，认真抓好2010省计价依据贯彻落实。我省2010年计价依据将于4月1日起全面实施，这是我省建筑业的一件大事，将直接影响到我省建筑业的改革和发展。具体工作的开展要依托各地市，省造价管理站要做好对各地市的服务工作。各级建设主管部门和造价管理机构要将贯彻落实2010年省计价依据作为当前及今后一段时期规范建设工程计价行为的一项重要任务。贯彻落实2010省计价依据要从以下四方面入手：一是要提高认识。工程定额作为工程计价与管理的基础，既是建设领域实行科学管理、强化政府宏观调控能力、规范建筑市场秩序、确保工程质量和安全、促进技术进步的重要手段，又是提高经济效益和社会效益的重要保证。各级建设主管部门一定要提高对工程定额重要性的认识，深刻把握工程定额对建筑市场的影响，切实加强领导，确保2010省计价依据落到实处。二是要加强宣传。各市和有关单位会后要认真传达这次会议的精神，充分利用专业刊物、信息网络或公共媒体等进行宣传，使全社会、各行业都认识颁发2010省计价依据的意义及其必要性、重要性。各市招投标监督管理机构、建设工程交易中心要主动配合，保证在建设工程招投标中全面执行2010省计价依据。各市不得以当地实际情况或者其他理由推迟实施的日期，要统一按照计价依据的指引、解释等规定，确保计价依据的严肃性和权威性。三是要组织好培训工作。各级建设主管部门要把贯彻2010年省计价依据工作纳入重要议事日程，抓住机遇，积极做好组织和协调工作，把宣传培训工作落实到位。全省的宣贯会议今天召开，各地市的宣贯会议要在4月份完成。省造价管理总站要周密策划，统一部署，组织好专家队伍，配合各市做好宣贯和技术培训工作。各市和有关单位要加强组织，掀起学习2010年省计价依据的高潮。省造价管理总站要在做好技术交底资料的基础上，进一步组织好师资培训工作，提供高素质的师资队伍。省建设工程执业注册中心、省工程造价协会等要将学习2010年省计价依据列为注册造价工程师、造价员继续教育的必要内容，让广大从业人员尽快熟悉并掌握2010年省计价依据的内容和应用方法。四是要做好配套技术工作。各市建设主管部门和造价管理机构要根据本市情况，细化计价程序、补充规费等计价标准，做好2010年省计价依据人工、材料、机械台班等生产要素价格测算和发布工作，满足2010年省计价依据应用和管理的需求；要组织和协调好工程计价软件等工具的升级，加强工程计价软件市场的监管，确保2010年省计价依据的实施。
(三)着眼长远发展，加快法制建设。法规是行业长远发展的保障，工程造价法制建设事关全省工程造价事业发展大局。当前，我省工程造价法制建设滞后的现状已经一定程度上阻碍了工程造价管理改革的深入，“亡羊补牢，为时未晚”，立法可以明确新时期造价管理机构的职能定位，同时也能赋予造价管理的手段和方法，为工程造价管理工作的开展提供依据和奠定基础。省造价管理总站已经组织起草了相关文件的讨论稿，作为本次会议的待议文件，但更关键的是要多与法制部门沟通。希望各级建设主管部门和工程造价管理机构高度关注，密切配合，共同做好我省工程造价法制建设工作。
(四)开展执法检查，加大工程计价市场的监督力度。执法检查是一种重要的管理手段。针对工程造价监管不力的局面，最重要的是要分析研究科学的监管方法。建设部正在起草建筑业企业市场监管办法，要求各级建设主管部门每年抽查不少于5%的企业，这既是职责也是手段，可以作为加强工程造价咨询企业监管的依据。造价管理机构要加强与建设主管部门的沟通，主动承担执法检查的工作。加强工程计价市场的监管，除了被动的受理和查处违法违规事件外，还要抽查工程造价咨询成果文件，从咨询成果监督入手，规范执业行为。工程造价管理机构要解决对市场情况掌握不够到位的问题，了解各项政策是否正确执行、工程计价依据是否落到实处。具体可以借鉴房地产项目的管理方法，尝试围绕建设项目建立造价监管系统，要求企业上网报送工程造价咨询成果文件，借助工程报建平台跟踪每个建设项目，将工程造价管理与整个建设管理有机结合起来，全面掌握市场行为。省造价站牵头，找一个条件较为成熟、主动性强的地级市做试点，建立造价监管系统，加强工程计价市场的监督。
(五)完善工程计价依据体系，推进全过程造价管理。工程造价管理要以全过程造价管理为目标，以实施标准化和信息化管理为方向，进一步完善工程计价依据体系，大力推进建设项目全过程造价管理。首先，必须健全全过程工程计价依据。要在现有工程计价依据和标准的基础上，研究项目建设前期工程计价标准、定额，项目运营使用期的维护、更新的费用标准；要深入研究全生命周期工程造价管理与控制理论，提高项目决策的科学性和合理性；要深入分析工程造价与工期、质量等之间的关系。今年，我厅安排了施工工期定额、钢结构工程综合定额、建设项目全过程工程造价管理规程的编制任务，希望各有关单位和人员积极参与。其次，全过程造价管理必须以标准化和信息化管理为基础。要进一步加大工程造价标准化研究力度，加快工程造价管理标准的制定步伐，以标准化带动信息化建设；要认真做好工程造价信息的基础性工作，建立各类工程造价信息数据库，组织研究和分析各类经济指标、指数，加快工程造价信息共享步伐，提高信息资源的利用率；要引导工程造价咨询企业积极开拓全过程造价咨询业务，提高服务水平，在发挥现有工程实施阶段造价咨询优势的基础上，向项目决策和设计阶段拓展、向项目运营使用阶段延伸，实现工程造价咨询行业的新发展。
(六)改进作风，提高服务水平。随着依法行政以及行风政风建设逐步深入，老百姓以及社会各界对公共服务的要求越来越高。工程造价管理机构履行公共管理与服务职责，希望各级工程造价管理机构能够摆正位置，深刻领会管理也是服务的内涵，建立良好的社会形象。工程造价管理服务内容包括编制工程计价依据、发布工程造价信息，调节建筑经济纠纷等，工程建设经济领域的工作都是造价管理机构的职责。工程造价管理机构要提高信息的覆盖面、准确率和时效性，积极主动承担建筑经济纠纷调节，化解建设双方和社会矛盾，为建设单位、施工单位以及政府有关部门提供各种建筑经济政策服务，加深社会各界对工程造价管理工作的了解，提高造价服务水平，通过服务扩大影响，巩固工程造价管理机构的社会地位和形象。
全省各级工程造价管理机构要继续扎实工作，认真贯彻落实科学发展观，改进管理方式，着力解决好长期以来困扰工程造价管理方法不多、监管不力的问题。各级建设主管部门要从工程造价管理是一项保障性、全面性、基础性工作的角度，高度重视工程造价管理工作，切实解决好工程造价管理机构的定位、工作经费来源等的重大问题，确保全省工程造价事业和建筑行业的科学发展。