工程造价管理改革
工作动态
第5期
住房城乡建设部标准定额司 2015年1月9日
★ 吉林省突出重点，着力开展工程造价管理改革工作
★ 四川省住房和城乡建设厅、四川省发展和改革委员会规范招标投标报价评审
★ 工程造价管理改革意见问答（三）
吉林省突出重点着力开展工程造价管理改革工作
为加快经济转型升级和产业结构调整，充分发挥建筑业的支柱产业作用，吉林省人民政府印发《关于加快发展建筑支柱产业的意见》（吉政发〔2014〕42号）。
“意见”对于进一步加快工程造价改革，健全市场决定工程造价机制，明确了相应措施：一是鼓励施工现场标准化管理，提高省、市级标准化管理示范工地安全文明施工费的取费标准。二是实行优质优先、优质优价政策。规定在吉林省注册的建筑业企业，获得国家优质工程、省级优质工程、省级标准化管理示范工地的，对获奖工程的项目经理在招投标中予以加分。对于获奖工程，发包方按合同约定给予承包方一定比例的奖励，优质优价奖励计入招标控制价和工程造价。三是全面推行工程担保制度。对于投标、履约、工程款支付、农民工工资、质量保证金等各类性质的保证金，优先采用工程建设担保机构担保或银行保函等方式，研究制定年度投标保证金、农民工工资保证金区域统筹、保证金信用浮动等制度，减轻企业资金压力。四是建立工程款结算、协调、仲裁和清算约束机制，规范工程结算，规定发承包双方严格按国家规定时间完成竣工结算。
四川省住房和城乡建设厅、四川省发展和改革委员会规范招标投标报价评审
为规范房屋建筑和市政工程工程量清单招标的投标报价评审行为，四川省住房和城乡建设厅、四川省发展和改革委员会印发《四川省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标报价评审办法》并开发与其配套的电子辅助评标软件。
办法明确了适用范围、投标报价评审程序、评审方法，对于不平衡报价和低于成本价的判断和处理方法做出具体规定。办法的制定为维护公平市场环境和招标投标当事人的合法权益提供了保障。
工程造价管理改革意见问答（三）
问题九：工程定额如何支撑建筑业转型升级？
答：当前建筑业仍然是劳动密集型的传统产业，企业的生产方式和管理方式相对落后，科研投入和技术创新严重不足，工程总承包、工程项目管理模式发展缓慢，建筑工人严重匮乏。破解这些难题，需要企业加快技术创新和科技创新，加大产业调整力度，提升建筑产业现代化水平。
定额基于施工现场制作施工，与市场专业分工越来越细、工业化生产、设备租赁越来越普遍的实际脱节，更加无法适应和支撑建筑产业现代化的要求。定额修编滞后，动态调整欠缺，建筑节能及绿色建筑中的新技术、新工艺、新材料、新设备不能及时在定额中及时反映。
为解决以上问题，一是及时修订工程定额，使其反映新技术、新工艺、新材料的变化和市场的实际情况，适应建筑业从粗放的劳动密集型产业向集约、高效转型升级。二是编制有关建筑产业现代化、建筑节能与绿色建筑等工程定额，充分发挥定额的引导约束作用，为建筑业转型升级、绿色建筑推广做好支撑。
问题十：如何构建多元化的工程造价信息服务方式？
答：组织发布工程造价信息是造价管理的基础工作。工程造价信息种类繁多，仅材料价格信息就高达几十万种，即使同一种材料价格，不同供求状况、不同品牌、不同地区、不同支付方式，不同数量价格都不同。要保证造价信息工作质量，就要转变职能，明晰政府与市场的服务边界，明确政府提供的造价信息服务清单，鼓励社会力量开展造价信息服务。
构件多元化的工程造价信息服务方式，一是明确政府发布的造价信息服务清单，划清政府造价信息服务工作边界，保障造价信息服务质量。同时探索政府通过购买方式委托科研机构、行业协会、企业等社会力量开展信息服务。二是制定规范造价信息市场行为的相关制度，制定服务于市场的工程造价信息标准，统一造价信息内容和口径。三是建立国家建设工程造价数据库，为工程造价信息服务提供平台，开展工程造价数据积累，把分散的各类工程的造价数据资料收集起来，整合分析，形成数据资源，为政府、工程建设各方主体、社会公众提供信息服务。四是制定有偿服务政策，鼓励社会力量参与工程造价信息服务。
问题十一：为什么要建立工程造价信息化标准体系？
答：信息只有在实际使用中实现互通、共享，才有生命力。目前不少省市实施了各自的信息标准，各软件公司有各自的标准，这些标准之间口径不一致，无法实现造价信息的交流，形成了造价信息孤岛，不能实现造价数据的积累和互联互通，不能有效的为计价服务。解决这些问题必须统一工程造价信息标准，建立信息化标准体系。通过相关的标准，打通数据流动的瓶颈，打破信息孤岛，为造价信息数据共享奠定基础。
要加快研究制定工程造价信息标准，围绕实现造价软件与电子招投标系统之间的信息交流，各造价软件之间的信息交流开展标准制定，形成体系。明确标准的内容，避免交叉重复，防止标准缺失。制定标准编制计划，使标准编制科学有序，保证标准编制质量，为信息化工作提供保障。
问题十二：为什么要建立国家工程造价数据库？
答：国家工程造价数据库，是指通过大数据、云计算等信息化技术，整合全国造价管理机构的基础力量，收集全国各类工程、各阶段的工程造价数据，并进行造价数据积累、分析、交流、使用。定期发布各类建设工程的造价指标、指数（包括单项指标、综合指标、人材机指标等信息），并利用数据挖掘技术开展工程造价与建筑市场、固定资产投资、工程质量安全等方面的相关性、影响性分析研究。
建设国家工程造价数据库是工程造价管理改革的重点工作，也是造价管理机构职能转变、能力提升的重点信息化工程。数据库建成后，一是可以为政府部门提供服务。如投资管理部门可以快速估算各类建设项目的投资额，比选投资方案，预测投资走势和对经济的影响；财政审计部门可以对造价异常的工程项目，有针对性地进行跟踪审计；质量、安全监管部门可以针对造价过低的工程项目，实施预先控制，有效避免质量、安全事故的发生；市场监管部门可以及时发现和遏制围标串标、操纵价格等行为。二是通过系统智能化生成的造价指标指数将更具科学性和时效性，并且更贴近市场，对于工程建设市场的稳定运行具有重大意义。三是可以开通造价信息查询平台，为社会公众提供各类造价信息查询服务。